公通字〔2020〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，福建省海洋與漁業(yè)局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，保障長江流域禁捕工作順利實施，加強長江流域水生生物資源保護，推進水域生態(tài)保護修復，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、司法解釋的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????公安部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年12月17日
依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見
為依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，保障長江流域禁捕工作順利實施，加強長江流域水生生物資源保護，推進水域生態(tài)保護修復，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、司法解釋的規(guī)定，制定本意見。
一、提高政治站位，充分認識長江流域禁捕的重大意義
長江流域禁捕是貫徹習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重要決策。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神，把長江流域重點水域禁捕工作作為當前重大政治任務，用足用好法律規(guī)定，依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全力摧毀“捕、運、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈，為推進長江流域水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力法治保障。
二、準確適用法律，依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪
（一）依法嚴懲非法捕撈犯罪。違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在長江流域重點水域非法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，依照刑法第三百四十條的規(guī)定，以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰：
1.非法捕撈水產(chǎn)品五百公斤以上或者一萬元以上的；
2.非法捕撈具有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品五十公斤以上或者一千元以上的；
3.在禁捕區(qū)域使用電魚、毒魚、炸魚等嚴重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的；
4.在禁捕區(qū)域使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈的；
5.其他情節(jié)嚴重的情形。
（二）依法嚴懲危害珍貴、瀕危水生野生動物資源犯罪。在長江流域重點水域非法獵捕、殺害中華鱘、長江鱘、長江江豚或者其他國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物，價值二萬元以上不滿二十萬元的，應當依照刑法第三百四十一條的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價值二十萬元以上不滿二百萬元的，應當認定為“情節(jié)嚴重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價值二百萬元以上的，應當認定為“情節(jié)特別嚴重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
（三）依法嚴懲非法漁獲物交易犯罪。明知是在長江流域重點水域非法捕撈犯罪所得的水產(chǎn)品而收購、販賣，價值一萬元以上的，應當依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。
非法收購、運輸、出售在長江流域重點水域非法獵捕、殺害的中華鱘、長江鱘、長江江豚或者其他國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，價值二萬元以上不滿二十萬元的，應當依照刑法第三百四十一條的規(guī)定，以非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價值二十萬元以上不滿二百萬元的，應當認定為“情節(jié)嚴重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價值二百萬元以上的，應當認定為“情節(jié)特別嚴重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
（四）依法嚴懲危害水生生物資源的單位犯罪。水產(chǎn)品交易公司、餐飲公司等單位實施本意見規(guī)定的行為，構(gòu)成單位犯罪的，依照本意見規(guī)定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
（五）依法嚴懲危害水生生物資源的瀆職犯罪。對長江流域重點水域水生生物資源保護負有監(jiān)督管理、行政執(zhí)法職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應當依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。
負有查禁破壞水生生物資源犯罪活動職責的國家機關工作人員，向犯罪分子通風報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，應當依照刑法第四百一十七條的規(guī)定，以幫助犯罪分子逃避處罰罪定罪處罰。
（六）依法嚴懲危害水生生物資源的違法行為。實施上述行為，不構(gòu)成犯罪的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等依據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)予以行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
（七）貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。多次實施本意見規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪，依法應當追訴的，或者二年內(nèi)二次以上實施本意見規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，數(shù)量數(shù)額累計計算。
實施本意見規(guī)定的犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：（1）暴力抗拒、阻礙國家機關工作人員依法履行職務，尚未構(gòu)成妨害公務罪的；（2）二年內(nèi)曾因?qū)嵤┍疽庖娨?guī)定的行為受過處罰的；（3）對長江生物資源或水域生態(tài)造成嚴重損害的；（4）具有造成重大社會影響等惡劣情節(jié)的。具有上述情形的，一般不適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。
非法捕撈水產(chǎn)品，根據(jù)漁獲物的數(shù)量、價值和捕撈方法、工具等情節(jié)，認為對水生生物資源危害明顯較輕的，可以認定為犯罪情節(jié)輕微，依法不起訴或者免予刑事處罰，但是曾因破壞水產(chǎn)資源受過處罰的除外。
非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危水生野生動物，尚未造成動物死亡，綜合考慮行為手段、主觀罪過、犯罪動機、獲利數(shù)額、涉案水生生物的瀕危程度、數(shù)量價值以及行為人的認罪悔罪態(tài)度、修復生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié)，認為適用本意見規(guī)定的定罪量刑標準明顯過重的，可以結(jié)合具體案件的實際情況依法作出妥當處理，確保罪責刑相適應。
三、健全完善工作機制，保障相關案件的辦案效果
（一）做好退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。根據(jù)有關規(guī)定，對長江流域捕撈漁民按照國家和所在地相關政策開展退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，重點區(qū)域分類實行禁捕。要按照中央要求，加大投入力度，落實相關補助資金，根據(jù)漁民具體情況，分類施策、精準幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，切實維護退捕漁民的權益，保障退捕漁民的生計。
（二）加強禁捕行政執(zhí)法工作。長江流域各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加強禁捕宣傳教育引導，對重點水域禁捕區(qū)域設立標志，建立“護漁員”協(xié)管巡護制度，不斷提高人防技防水平，確保禁捕制度順利實施。要強化執(zhí)法隊伍和能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加快配備禁捕執(zhí)法裝備設施，加大行政執(zhí)法和案件查處力度，有效落實長江禁捕要求。對非法捕撈涉及的無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶，要完善處置流程，依法予以沒收、拆解、處置。要加大對制銷禁用漁具等違法行為的查處力度，對制造、銷售禁用漁具的，依法沒收禁用漁具和違法所得，并予以罰款。要加強與相關部門協(xié)同配合，強化禁捕水域周邊區(qū)域管理和行政執(zhí)法，加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，依法依規(guī)查處非法捕撈和收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對于涉嫌犯罪的案件，依法及時向公安機關移送。對水生生物資源保護負有監(jiān)管職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關可以依法提起行政公益訴訟。
（三）全面收集涉案證據(jù)材料。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟或者公益訴訟中可以作為證據(jù)使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等行政機關和公安機關要依法及時、全面收集與案件相關的各類證據(jù)，并依法進行錄音錄像，為案件的依法處理奠定事實根基。對于涉案船只、捕撈工具、漁獲物等，應當在采取拍照、錄音錄像、稱重、提取樣品等方式固定證據(jù)后，依法妥善保管；公安機關保管有困難的，可以委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門保管；對于需要放生的漁獲物，可以在固定證據(jù)后先行放生；對于已死亡且不宜長期保存的漁獲物，可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門采取捐贈捐獻用于科研、公益事業(yè)或者銷毀等方式處理。
（四）準確認定相關專門性問題。對于長江流域重點水域禁捕范圍（禁捕區(qū)域和時間），依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的有關通告確定。涉案漁獲物系國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物的，動物及其制品的價值可以根據(jù)國務院野生動物保護主管部門綜合考慮野生動物的生態(tài)、科學、社會價值制定的評估標準和方法核算。其他漁獲物的價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯偏低的，根據(jù)市場價格核算；仍無法認定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門認定或者由有關價格認證機構(gòu)作出認證并出具報告。對于涉案的禁捕區(qū)域、禁捕時間、禁用方法、禁用工具、漁獲物品種以及對水生生物資源的危害程度等專門性問題，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門于二個工作日以內(nèi)出具認定意見；難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的機構(gòu)出具報告。
（五）正確認定案件事實。要全面審查與定罪量刑有關的證據(jù)，確保據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，確保綜合全案證據(jù)，對所認定的事實排除合理懷疑。既要審查犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，更要重視對相關物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等其他證據(jù)的審查判斷。對于攜帶相關工具但是否實施電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈作業(yè)，是否進入禁捕水域范圍以及非法捕撈漁獲物種類、數(shù)量等事實難以直接認定的，可以根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場周邊視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解等，綜合作出認定。
（六）強化工作配合。人民法院、人民檢察院、公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要依法履行法定職責，分工負責，互相配合，互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判。對于阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，公安機關要依法及時處置，確保執(zhí)法安全。犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理；對于犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對于實施危害水生生物資源的行為，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起民事公益訴訟。對于人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰，需要行政處罰的案件，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等依法給予行政處罰。
（七）加強宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，結(jié)合案件辦理深入細致開展法治宣傳教育工作。要選取典型案例，以案釋法，加大警示教育，震懾違法犯罪分子，充分展示依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪、加強水生生物資源保護和水域生態(tài)保護修復的決心。要引導廣大群眾遵紀守法，依法支持和配合禁捕工作，為長江流域重點水域禁捕的順利實施營造良好的法治和社會環(huán)境。
