為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院長江流域重點水域禁捕重大決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，進一步規(guī)范天然水域垂釣行為，嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)性捕撈行為，遏制無序垂釣破壞水生生物資源的現(xiàn)象，現(xiàn)就進一步加強長江流域天然水域垂釣管理工作提出如下意見。
一、總體要求
隨著長江流域重點水域禁捕工作持續(xù)推進，長江流域部分地區(qū)無序垂釣行為成為破壞水生生物資源的重要因素，影響了禁捕后的禁漁管理秩序和水域生態(tài)保護恢復(fù)效果，需要進一步完善長江流域垂釣管理制度，建立健全垂釣管理機制。一是要結(jié)合長江上中下游、江河湖庫不同水域類型和水生生物資源分布特點及保護要求，因地制宜，系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局，科學(xué)劃定天然水域禁釣區(qū)域；在允許垂釣的區(qū)域，要嚴(yán)格限定垂釣時間、釣具釣法、釣獲物種類、數(shù)量和規(guī)格。二是要全面樹立健康垂釣理念，堅決遏制利用或變相利用垂釣進行捕撈生產(chǎn)的行為，嚴(yán)格防范天然水域釣獲物上市交易和進入餐飲環(huán)節(jié)交易，有效維護禁捕管理秩序，保護水生生物資源。三是要積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，規(guī)范垂釣行為，加強垂釣人員自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提升公眾對水生生物的保護意識，杜絕生產(chǎn)性垂釣。
二、主要任務(wù)
（一）健全管理制度。各地漁業(yè)部門要積極推動縣級以上人民政府，按照《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實施細則》等法律法規(guī)以及長江流域重點水域禁捕有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本地實際情況，盡快制定并發(fā)布本地區(qū)垂釣管理辦法。要根據(jù)監(jiān)管能力實際，在允許垂釣區(qū)域和時間積極探索建立備案制度，對垂釣個人和團體進行登記備案，有條件的地方可以實行注冊垂釣制度，嚴(yán)格控制垂釣人數(shù)及釣具數(shù)量，為垂釣管理工作提供健全的制度保障。
（二）明確垂釣區(qū)域。各地要按照《自然保護區(qū)管理條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等規(guī)定，科學(xué)合理劃定禁釣區(qū)，水生生物保護區(qū)禁止垂釣。嚴(yán)格控制長江干流、重要支流以及鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊的垂釣范圍。在其他重要水域，要綜合考慮水生生物資源保護和公眾休閑垂釣需求，科學(xué)劃定禁釣區(qū)或垂釣區(qū)。
（三）規(guī)范垂釣行為。各地要根據(jù)水生生物產(chǎn)卵、索餌、洄游等特點，制定禁止垂釣期。要科學(xué)評估不同釣具、釣法對水生生物資源的影響，規(guī)范釣具、釣餌類型，明確垂釣方式，制定準(zhǔn)用釣具名錄，限制釣具數(shù)量，嚴(yán)禁使用嚴(yán)重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類探魚設(shè)備、視頻輔助裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣。禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料，鼓勵使用人工釣餌或仿生餌。有條件的垂釣區(qū)域可從保障生態(tài)資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，通過明確運營主體、增殖垂釣資源、優(yōu)化釣位設(shè)置、拓展休閑業(yè)態(tài)等措施，支持進行生態(tài)釣場建設(shè)。在禁釣水域需以垂釣方式開展科研教學(xué)、調(diào)查監(jiān)測、探捕等特殊需要采集水生生物的，須按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步明確長江禁捕期間因特殊需要采集水生生物有關(guān)事項的函》要求嚴(yán)格審批。
（四）加強釣獲物管理。各地要明確可釣的魚類種類、數(shù)量和最小可釣標(biāo)準(zhǔn)。誤釣小于當(dāng)?shù)刈钚】舍灅?biāo)準(zhǔn)的幼體及禁釣品種，或釣獲物超過當(dāng)?shù)卦S可的垂釣獲取數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)及時放回原水體（外來入侵物種除外）。要制定重點保護水生野生動物誤釣應(yīng)急救護預(yù)案，減少對重點保護水生野生動物傷害。嚴(yán)格禁止釣獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。
（五）強化日常執(zhí)法。各級漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)要將垂釣行為監(jiān)管納入日常管理范疇，開展專群結(jié)合的巡查和檢查，積極利用“護漁員”等協(xié)助巡護制度發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督制止非法垂釣行為，主動設(shè)立并公布違法垂釣舉報專線。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，可綜合運用批評教育、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段。
（六）嚴(yán)打非法垂釣。要充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，加強重點區(qū)域、重點對象、重點時段執(zhí)法監(jiān)管，對違法違規(guī)的垂釣和經(jīng)營行為堅決依法予以查處，嚴(yán)厲打擊以捕撈生產(chǎn)或以交易為目的的垂釣行為。要加強與市場監(jiān)管、公安、交通、海事等部門間信息交換和執(zhí)法協(xié)作，強化源頭管理，做好行刑銜接，及時將行政執(zhí)法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)處理。
（七）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮休閑垂釣協(xié)會等行業(yè)協(xié)會在規(guī)范垂釣行為中的作用，推動行業(yè)協(xié)會建立健全垂釣自律規(guī)范和自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。加強對團體性、群體性垂釣活動的管理，做到事先報備、全程監(jiān)管。暢通群眾監(jiān)督渠道，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。
三、保障措施
（一）明確監(jiān)管職責(zé)。要落實地方政府主體責(zé)任，把垂釣管理工作作為長江流域重點水域禁捕工作的延伸，認真研究、及早謀劃、抓好落實，明確管理主體、落實管理責(zé)任，納入河長制、湖長制等政府績效考核目標(biāo)，確保各項工作舉措落實到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門牽頭負責(zé)、各部門分工落實的監(jiān)管機制，做到全鏈條監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。
（二）健全監(jiān)管體系。各地要推動將垂釣行為納入社會信用體系，加強監(jiān)管信息歸集共享，切實發(fā)揮信用效能在垂釣管理中的作用。要將多次違法違規(guī)垂釣人員列入失信名單，作為重點監(jiān)管對象，定期公布失信垂釣人員名單。要探索建立垂釣管理平臺，充分發(fā)揮信息化手段作業(yè)，建立涵蓋垂釣主體備案、垂釣事項及釣獲物上報的監(jiān)管機制，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。
（三）加大宣傳引領(lǐng)。各地要充分運用廣播、電視、報紙等媒體和微博、微信、短視頻等多種宣傳手段，廣泛宣傳水域生態(tài)環(huán)境保護的重要意義。要積極引導(dǎo)垂釣愛好者摒棄陋習(xí)，樹立正確的垂釣理念，進一步提高公眾對無序垂釣破壞水域生態(tài)環(huán)境的認識，自覺抵制使用非法釣具、破壞生態(tài)、非法交易等違法違規(guī)垂釣行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年12月16日
